本文摘要：编者按：喜马拉雅刑事执法讲座最新上线《香港的执法制度和执法人》专辑，音频分5集播出，此为第2集。60、70、80后对香港警匪片、律政剧影象犹新，那些年，那些片子，那些光线四射的明星...本专辑通过律政司、廉政公署、警务处、法院和惩教署等部门的见闻以及与执法人的切身接触，为您展示真实的港派执法圈。我们这期接着上期讲的香港的执法制度和执法人，那么第一部门是执法制度，适才已经讲了检控科，大家很是熟悉，在影视片内里都能看到。

编者按：喜马拉雅刑事执法讲座最新上线《香港的执法制度和执法人》专辑，音频分5集播出，此为第2集。60、70、80后对香港警匪片、律政剧影象犹新，那些年，那些片子，那些光线四射的明星...本专辑通过律政司、廉政公署、警务处、法院和惩教署等部门的见闻以及与执法人的切身接触，为您展示真实的港派执法圈。我们这期接着上期讲的香港的执法制度和执法人，那么第一部门是执法制度，适才已经讲了检控科，大家很是熟悉，在影视片内里都能看到。

那么第二个部门大家也很是感兴趣，也就是廉政公署，廉政公署，大家应当很有这种感受，对这个部门。为什么香港廉洁之谜在那里？香港为什么是个廉洁之都？那么用数据来说话：1.公正的营商情况。

2013年到2014年，全球竞争力第7位。2.一连20年最自由经济体系3.对贪污实行零容忍的社会民意观察，廉政公署的事情支持力98.7%。

对廉政公署事情规模内，民众举行实名举报，占全部举报数量的71%。在国际上他的清廉指数还在全世界177个地域，排名第15位，在亚洲排名第三位。大家看到这一组数据，足以证明廉政公署他的事情成效，展示了香港作为一个廉政之都的形象。

那么廉政公署他是在香港的一个相对比力偏僻的一角，在海边，那么这个楼并不是很大，可是这是几个大字，廉政公署用红色圈的这样一个大字，廉政公署是竖着竖成两排这样排着。下面就是大家熟悉的icac我讲这个话，你过来喝咖啡，这也是影戏内里经常用的这样一个话。

那么宣传的海报图片的，是这样的，它的用语是坚守焦点价值，维护廉洁香港，他用的是什么？一个鸡蛋清，鸡蛋蛋壳打掉了，内里是一个静态器，很是纯洁，很是洁净的香港，就是这样一个图片。下面用的是香港一直胜在有你同icac。然后最右下角的地方是举报贪污热线，25266366。

适才我说了实名举报占到70%多，对宣传片，那么在香港的素贪倡廉履历内里讲，有以下的一些履历，我给大家先容一下。第一点是合理的组织架构，他廉政公署独立于政府架构之外，直接向行政主座卖力，并实行三管齐下模式。

主要有三个部门，执行处，执行处是让你不敢贪，就去执行了，抓人了不敢贪；防止贪污处相当于我们的预防犯罪，就不能贪。第三个部门叫社区关系处，不想贪，做一些社区关系，三管齐下，执行处，防止贪污处和社区关系处。第二点是完善了反贪污法例，主要有哪些法例？4个方面，一个叫防止行贿条例，第二个叫接受利益通告，括弧行政主座许可。

第三个叫公务员事务划定，第4个叫员工操守指引。这4个主要的反贪法例。

它的法例的特色，这是跟内地域别里边我们来先容一下，跟我们现在大陆实行的这样一个反贪这样一个体系，法例体系举行区别来讲，在哪些地方？ 区别在以下方面，一个观察主体，他的观察的是哪些人？观察什么？公职人员，公职人员，包罗公务员和公共机构的雇员，公务员就相当于我们内地应该是同等的一个观点，跟我们内地大陆是同等的观点。公共机构雇员这个规模就要广一些。

公共机构，包罗我们现在实行的红十字会，像慈善机构，或者一些国际国际组织派驻在香港的这都叫公共机构等等，叫公共机构的雇员，叫公职人员。第二类是私营机构会员。

大家注意到 私营机构会员，一般在我们反贪污行贿内里是不作为一个主体的，除非它是组成什么？和公务员组成身份犯的共犯问题。因为如果是受贿罪，那么公务员是受贿罪，他是公务员同谋配合实施了一个受贿行为，那么它依附于它，他叫受贿罪共犯。可是香港它观察的主体包罗私营机构会员，有点像什么？有点这块就像我们商业行贿，我们现在搞商业行贿，可是大家注意到商业行贿在中国大陆现在由公安局的经侦部门来到处理商业行贿这一块，包罗挪用资金，包罗非国家人员受贿、包罗其他的一些证券、财经、金融等领域的一些犯罪行为，都列入经侦部门的一个规模。

所以经侦现在现在它的受理规模很是广，而在香港的廉政公署的一个观察的规模内里，这些人全部是由廉政公署观察的工具。即便你是个私营机构，你只要涉及到这类犯罪的都归他管。第二点就是所谓贪污，廉政公署他说的贪污和我们内地不是我们内地的贪污，我们讲贪污叫什么？大家注意刑法内里有一个贪污罪，另有一个受贿罪，那么贪污罪搞自己单元的公共产业，搞自己单元的。

使用职务之便侵占窃取政府，搞自己单元的。受贿行贿是接受对方的工具，所以我们在我们刑法体系内里对贪污受贿是这样界定。

那么香港廉政公署他说什么叫贪污？包罗香港所有人认为贪污是什么呢？相当于我们内地的行贿和受贿。对，他认为这种行为叫贪污，所以这个观点有很大的区别。

那么我们认为的贪污行为在香港是归为偷窃，他认为你使用职务之便，你把国家产业据为己有，或公共产业据为己有，这种行为是一种偷窃行为，盗谁？盗国家的工具，盗国库的工具，它是由警员来侦查的，跟我们正好有好大区别。他认为叫偷窃，由警员来侦查。

大家要注意到这一点。第三个方面，没有数额和立案尺度。

适才我跟大家讲一下，立案数额这个问题在上一讲关于检控科这一块，我们说检控科事情量很是大，在路上乱停车，他也组成了刑事犯罪。你在公共汽车上对别人有这种不礼貌的行为，辱骂行为等等。

只管很轻微，他也是刑事犯罪，至于诉不诉，那么就看检控科的裁量权。所以他没有数额犯，第二个它没有立案尺度，不是说在什么情况下我们都有司法解释，满足什么情况数额情节或者什么，它组成立案尺度，可是在香港他没有尺度。举个例子说，一个医院的护工收了病人眷属5块钱，5块钱是因为他要帮他一个忙，其实在我们这内里，可能我们大陆的有些眷属，可能经常给那些护工塞点红包，有这种行为，以为很正常，可是在香港这种行为，他认为这个行为叫什么呢？ 是严重的贪污行为，他贪污行为什么我适才讲了就是行贿受贿行为，即是是这个病人眷属是行贿，他是受贿，所以他认为是这都是零容忍，适才讲了它是零容忍，树立一种严厉攻击职务犯罪的机制，你说医院护工是职务犯罪吗？是的。它是使用了它在医院做护工这种身份，这种便利的事情便利，收取了这5块钱。

所以这个案例就表现了那么香港对贪污行为的零容忍的态度，那么这个案件搞到检控科以后，检控科有没有起诉呢？效果是没有起诉，但不代表没有认为他是刑事犯罪，他认为这种行为就是一个典型的犯罪行为。只管没有起诉，可是这种案件厥后作为公报案件，那么给香港医院这样一个廉洁的情况树立了很好的作用。

那么这是第三个特点。第4个特点是刑罚问题，香港的刑罚比内地的轻的很是多，内地最高是死刑，那么在香港它就是没有死刑，他是7年、10年法定相对来说刑罚是比力轻的。

所以大家注意到他这个就是刑法麋集，没有我们现在讲的叫违法与犯罪的区别，没有行政处罚与刑事犯罪的区别，只要是这种行为自己，他就组成犯罪，可是他组成犯罪以后，诉与不诉有很大一部门被过滤掉了。即便诉到法院，判无罪的几率也很是大，说过以后实际被判也没有判那么重，所以它出现的是跟我们整个刑法体系出现完全差别的一个样态。第5点也是很是重要的一个问题，就叫受限利益。

那么我们知道我们讲的行受贿行为就是香港廉政公署所讲的，贪污行为，它实际上都要给公务关系，使用职务之便，与其他人形成一个权钱生意业务的这样一个模式。这种行为叫受贿，对方就是行贿，可是在香港这个区别就是很大，他认为与公务无关，也要受到限制。好比讲向下属乞贷，向下属乞贷，是否与职务有关很难讲，可是认为有这种嫌疑，因为你可能是使用你的身份，你的上级的身份与下属之间乞贷，下属会基于这种不是正常的心理的表示，借给你钱，下属乞贷是存在问题的。

那么什么可以呢？下属向上级乞贷，就没有使用职务，这个是可以的。纯粹朋侪关系就没这个嫌疑。第二种，朋侪接受凌驾港币3000元或500元的礼物。

作为朋侪接受凌驾港币3000元或500元礼物，也存在问题。第三种是朋侪贷款凌驾3000元，30日也存在问题。第4个是其他人是也存在数额限制，所以他对涉及款项的一个利益往来，严格与职务身份，与他的公务员身份再联合在一起，即便他跟他的公务行为没关系，但只要跟他的身份有关系，受到很大的一个限制。

像我适才讲的第二点，那么你作为别人的朋侪是吧？你是一个警员，或者说你是一个某个港务局，一个海监局部门普通的职员，那么如果你的朋侪，你的朋侪给你3000块钱，或者说500块钱礼物，那么你就可能会冒犯利益问题，那么你就要有合理的解释说明，否则廉政公署肯定会要请你去喝咖啡。这就是说你这公务员的身份，只管他给你3000块钱给你的职务行为没有牵连，可是也有很大的嫌疑，你至少会被廉政公署请去喝许多次的。下次我们再继续讲这块。

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